《城市居民最低生活保障条例》规定，“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。”

    制定城市居民最低生活保障标准的依据主要包括：

    (1)维持居民的最低生活需求所需要的物品的种类和数量；

    (2)生活必需品所需要的费用；

    (3)市场综合物价指数，尤其是生活必需品的价格指数；

    (4)居民的平均实际收入和消费水平：

    (5)经济发展状况和财政收入状况：

    (6)其他社会保障标准。