林老太今年已年过古稀，家住北京市顺义区杨镇。她的老伴去世一年多了，现在她与惟一的儿子一起生活。

　　林老太的儿子今年50多岁，一直没有稳定的工作，偶尔在村子附近的工地锄锄泥、搬搬砖，一般能赚五六百元，但是一年下来只有四五个月能遇到这样的工活。

　　林老太的儿媳是一个智力有缺陷的残疾人，没有任何经济来源，有时会帮助她的丈夫在工地干粗活，赚个几百元。

　　林老太还有一个孙子，用林老太的话说，“孙子总算是光宗耀祖了！”因为，林老太的孙子去年考上了大学，在村子里着实扬眉吐气了一番。可是高兴过后，孙子的学杂费又成了全家人最大的难题。

　　原本孙子上学的学费就是和亲戚朋友借的，现在大学的学杂费更是一笔不小的开支。好在学校帮助林老太的孙子办了助学贷款。“孙子的前途总算没有耽误。”林老太感慨道。

　　村子里知道了林老太家的情况，从2000年开始，村委会每月会给林老太送来180元的生活补贴。再加上林老太儿子偶尔赚到的工活钱，一家人总算能够解决温饱。

　　林老太对记者说：“有时候头疼，但不敢出声，现在医药费太贵了，家里根本没有钱看病，我都这么大岁数了，不可能没有个头疼脑热的，疼就忍着了。”

　　林老太的生活境况让人心酸，但是，在全国的农村还有很多像林老太一样，甚至比她更加贫困的人。他们却没有林老太这么幸运。

　　中国青年政治学院社会保障系主任、教授王鉴岗告诉本报记者：“我国现有的低保制度只是覆盖到城市居民，农村基本上没有低保，国家没有文件。有些地方有自己的低保制度，如果经济条件允许的话，这个地方的低保制度就可以扩大到农村。比如北京现在的远郊农村，基本上都有低保制度。只是根据地方的经济条件不同，低保的标准也有所不同。”

　　中国人民大学社会学系教授、博士生导师李迎生则对本报记者说：“在全国农村，低保只覆盖了300多万人，而且这300多万人享受低保补差平均每人一个月只是在50元以下。我们曾在一些中部地区调查，那里的农民补差只有11元。”

　　事实上，不只是低保问题，在农村，农民的养老保险也只是在探索阶段，农村的合作医疗社制度只是有一些试点。据国家有关部门的统计数据显示，全国抽样调查的10084个农村60岁以上老人样本中，不享受养老保险的占96．9％，享受养老保险的只占1．5％。

　　十六届六中全会提到要加强社会保障建设，将10亿人口纳入保障系统，进一步推进社会保障制度建设，这就要求将农村居民逐渐纳入社会保障体系中。

　　发改委综合司司长石刚表示，加强我国社会保障建设，下一步的重点在农村。

　　对于如何加快农村社保体系的建设，有专家提出了较为可行的建议：政府负责搭建沟通社会－市场－农户之间的信息平台，通过政策、税收和投资加以引导。例如，社会各类企事业单位或个人参与农村基础设施建设工程项目投标，应给予建设者一定的税收优惠政策。另外，政府有关部门可以建立奖励专业人士为农村农民服务的制度。如北京市卫生部门规定，医务人员下乡为农民提供医疗服务，与他们的职务晋升挂钩。